Goksector slaat alarm: 43,5 miljoen euro minder belastingopbrengst in 2025 door stapsgewijze tariefverhogingen

Volgens de brief, die recent is gepubliceerd en breed wordt geciteerd, komt de daling van 43,5 miljoen euro neer op een percentage dat de sector als zorgwekkend bestempelt, vooral omdat het gaat om een directe vergelijking tussen de opbrengsten van 2024 en de prognose voor 2025; data uit de brief wijzen erop dat deze krimp niet uit de lucht gegrepen is, maar steunt op concrete projecties gebaseerd op lopende trends in de markt.

En dat terwijl de overheid juist rekende op hogere inkomsten door de verhogingen, want turns out dat de realiteit anders uitpakt; de organisaties benadrukken dat de GGR, de bruto gaming revenue waarop de belasting wordt geheven, onder druk staat, met als gevolg dat zelfs een hoger tarief leidt tot minder absolute euro's voor de staat.

De brief somt drie hoofdoorzaken op voor deze onverwachte dip, en die zijn concreet: ten eerste leiden de hogere belastingen tot sluitingen van fysieke casino's, waarbij operators hun deuren moeten sluiten omdat de marges te krap worden; ten tweede zien gelicentieerde online platforms een daling in hun inkomsten, aangezien spelers minder uitgeven of overstappen naar alternatieven, terwijl ten derde het illegale gokken juist toeneemt, wat de legale markt verder uitholt.

Observers in de sector noteren dat dit patroon niet nieuw is, want vergelijkbare effecten traden op in andere markten waar belastingtarieven snel werden opgevoerd, en hier in Nederland speelt dat nu volop sinds de invoering van de gefaseerde hikes; het is noteworthy hoe illegale aanbieders profiteren, omdat zij geen last hebben van de 34,2 of 37,8 procent en dus aantrekkelijker zijn voor prijsbewuste gokkers.

Neem bijvoorbeeld de fysieke casino's: door de kostenstijgingen, gekoppeld aan de hogere GGR-belasting, hebben enkele locaties al aangekondigd te sluiten of hun capaciteit te verkleinen, wat niet alleen banen kost maar ook lokale economieën raakt; en online operators melden een verschuiving, waarbij spelers hun budgetten verlagen of helt naar grijze zones, met als gevolg dat de overheidskas minder vult dan gehoopt.

De brancheorganisaties roepen expliciet op tot een review van het huidige belastingframework, en ze willen dat de regering hierover rapporteert aan het Parlement vóór het einde van het tweede kwartaal van 2026; dat is een strakke deadline, want het geeft wetgevers weinig tijd om de feiten te wegen voordat de tweede verhoging ingaat.

But here's the thing: deze oproep komt niet uit het niets, want de brief bevat gedetailleerde prognoses die laten zien hoe de 37,8 procent in 2026 de daling nog verder kan aanjagen, mogelijk met nog grotere verliezen voor de schatkist; experts hebben al berekend dat bij een aanhoudende GGR-daling het netto effect negatief uitvalt, en de sector dringt aan op aanpassingen om de legale markt te beschermen.

Wat significant is, is de gezamenlijke front: VNLOK, VAN, de Nederlandse Loterij en Holland Casino staan schouder aan schouder, wat zeldzaam is in een versnipperde branche, en dat versterkt hun boodschap bij de politiek; parlementariërs zullen deze input niet zomaar kunnen negeren, zeker niet met de verkiezingen en begrotingsdebatten in het vizier.

Om dit goed te snappen, moet men terug naar de oorsprong: de Nederlandse gokmarkt onderging recent een regulering met de Wet Kansspelen op afstand, die leidde tot hogere belastingen om verslaving te ontmoedigen en inkomsten te maximaliseren, maar de stapsgewijze verhoging van de GGR-belasting – van lagere niveaus naar 34,2 procent per januari 2025 en dan 37,8 procent een jaar later – heeft onverwachte neveneffecten veroorzaakt; studies uit omliggende landen, zoals Duitsland en het VK, tonen aan dat tarieven boven de 30 procent vaak leiden tot black market-groei, en Nederland lijkt nu hetzelfde pad te bewandelen.

De brief refereert aan cijfers die dit onderbouwen, met een nadruk op hoe de legale sector krimpt terwijl illegale platforms floreren, vaak gericht op Nederlandse spelers zonder licentie; het is niet rocket science, want lagere kosten voor illegale operators maken hen concurrerend, en dat zuigt omzet weg uit de gereguleerde kanalen.

En in maart 2026, nu de eerste verhoging al een paar maanden loopt, stapelen de signalen zich op: maandelijkse rapporten van de Kansspelautoriteit (Ksa) laten een dip zien in GGR, en de branche vreest dat 2025 afsluit met die 43,5 miljoen minder, wat de urgentie van de review alleen maar vergroot.

Gelicentieerde bedrijven voelen de druk direct, want hogere belastingen knabbelen aan winstmarges, leiden tot investeringsstops en soms zelfs exit uit de markt; spelers daarentegen ervaren minder promoties, hogere minimale inzetniveaus of simpelweg minder aanbod, wat sommigen pusht naar onveilige illegale sites zonder consumentenbescherming.

Een case in point: Holland Casino, als grote speler in fysiek gokken, rapporteert al aanpassingen in personeelsbestand en openingsuren, terwijl de Loterij waarschuwt voor verschuivingen in staatsloterij-inkomsten; VAN en VNLOK, die online en arcade-belangen vertegenwoordigen, zien hun leden worstelen met churn rates die stijgen door prijsgevoeligheid.

Dat said, de brief benadrukt dat een herziening niet alleen de opbrengsten kan stabiliseren, maar ook de volksgezondheid beschermt door illegaal gokken terug te dringen, want regulering werkt alleen als de legale optie aantrekkelijk blijft.

Tot op heden hebben Kamerleden de brief ontvangen, maar concrete reacties blijven uit, hoewel